关于认真做好职权目录编制和权力
运行流程图绘制工作的通知
各街道党工委和办事处，区委和区直各部门,各人民团体:
为全面推进廉政风险防控工作，根据《城关区开展廉政风险防控工作实施意见》（以下简称《实施方案》）要求，现将编制职权目录和绘制权力运行流程图有关事项通知如下：
一、主要任务
全区各级各部门应依据现行法律、法规、规章及本单位的“三定方案”等涉及本单位职权的有效规范性文件，对本单位行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、履行职责等外部行为职权和单位事务管理等内部行为职权，逐一进行清理审核、分类登记，编制职权目录。职权目录编制完成后,按照“优化权利运行路径、简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间、降低办事成本”的原则，逐一绘制权力运行流程图，做到流程清晰、权利明确、操作简单。
二、方法步骤
第一阶段(8月1日～8月5日)：清理确认职权。各单位要按照职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，根据机构设置、安排领导班子、各内设机构对本机构行使的职权进行全面清理，形成职权清单后由本单位廉政风险防控领导小组集体研究审定。
第二阶段(8月5日～8月15日)：编制职权目录。各单位要对审定后的职权按照“谁清理、谁编制”的原则，进行分类登记，汇编目录。既要依据法律、法规、规章和“三定方案”规定，编制好外部行为职权目录，又要认真做好本单位事务管理等内部行为职权的清理和目录编制工作。
第三阶段(8月15日～8月20日)：绘制权力运行流程图。各单位要依据职权目录绘制权力运行外部流程图和权力运行内部流程图，明确权利行使的条件、程序、期限和制约监督方式。流程图绘制原则上采用分类编制的办法绘制，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定的，要按照便民的原则逐项绘制权利运行流程图，重点要体现出具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、服务对象权利、投诉举报途径和方式程序等环节。
第四阶段(8月20日～8月25日)：上报备案公开。各单位职权目录和权利运行流程图经本单位研究审核确认后，报送区廉政风险防控工作领导小组办公室（区纪委1008室）审核，对职权目录编制、权利运行流程图绘制结果提出修改建议的，相关单位应及时修改完善。各单位职权目录和权力运行流程图均须以单位正式文件，于2012年8月25日前报送区廉政风险防控工作领导小组办公室备案。经备案的外部行为职权目录和权力运行外部流程图应于2012年8月底以前对外进行公开；同时，汇编成册置放于信息查阅场所，并通过上墙、见报等多种形式向社会广泛宣传，方便群众办事，接受社会监督。单位内部行为职权目录和权力运行内部流程图可同时在单位内以印发文件、制作展板等适当方式进行公开。
三、有关要求
（一）提高认识，狠抓落实。编制职权目录和权利运行流程图绘制工作是全面推进廉政风险防控工作的一项基础性工作，也是对党务、政务和公共事业单位办事公开的进一步深化。全区各级各部门要高度重视，主要负责人要亲自安排、督促，根据完成任务的总体要求，按时限、高质量地完成职权目录编制和权力运行流程图绘制工作。
（二）依托载体，健全机制。全区各级各部门要按照全面推进廉政风险防控工作的要求，在执法依据发生变化或机构职能调整时，及时调整职权目录，依托信息化和电子政务平台，积极推进各项职权网上办理和电子监察，构建职权“阳光”运行机制。
（三）严格考核，加强监督。全区各级各部门要把职权目录编制工作纳入党风廉政建设监督检查、考核评议、责任追究和党务政务公开的重要内容，严格考核。区廉政风险防控工作领导小组将以适当方式进行督查，通报各部门各单位职权的清理确认、目录编制、权利运行流程图绘制进展情况，对工作不重视、进展缓慢、敷衍应付的下发整改建议书，在全区范围内进行通报。并将职权目录编制和权力运行流程图绘制工作作为今年党风廉政建设考评的一项重要考核指标。
附件：1. 职权目录填报和流程图绘制相关说明
2. 职权目录登记表
3.行政许可基本流程图样本
4.行政处罚基本流程图样本
5.行政征收流程图样本
6.行政强制流程图样本
城关区廉政风险防控工作领导小组办公室
（区纪委代章）
2012年8月1日
附件1：
职权目录填报和流程图绘制相关说明
一、职权目录填报说明。1.行使的权力要全部进行清理、登记;2.类别主要为行政许可权、处罚权、行政强制权、行政征收权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、内部管理权及其他权力等;3.公开形式指选用的公开载体;4.公开范围主要为向社会公开、依申请公开、部门内部公开、不公开;5.公开时间主要为长期公开、随时公开、依申请时公开;6.各单位可根据实际情况添加内容。
二、外部职权和内部职权分类。外部职权包括：行政单位（含负有行政管理职能的事业单位）职权类别主要有：行政许可权、非行政许可审批权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政裁决权、行政确认权、行政给付权和其他行政职权；党委、人大、政协及所属部门和群团组织的外部职权一般比较宏观，是相关党内条规、法律法规和党委政府赋予或委托的工作职责；审判、检察机关的外部职权一般为法律赋予的法定职权。内部职权包括：人事管理类（工作人员录用、调动，干部提拔任用、轮岗交流，奖励、惩戒等）、事务管理类（车辆调配、维修，公务接待等）、财务管理类（单据报销、福利发放等）、纪检监察（信访举报等）、党务管理类（党员发展等、党费收缴管理）等。
三、流程图绘制内容。权力运行流程图分为外部流程图和内部流程图。“外部流程图”是通过一定方式向社会公开，以方便群众办事，接受社会监督。“内部流程图”是把单位内部权力运行的各个环节、责任主体、办理时限等在内部公开“晒”出来，以提高工作效能，接受内部监督。流程图应载明：1.行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；2.承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；3.运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4.办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；5.监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；6.相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；7.投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。
四、流程图绘制方法。为了促使工作开展顺利，廉政风险防控工作领导小组办公室绘制了外部职权中行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等方面的流程图样表，只作借鉴，各单位可以结合自身实际情况进行绘制。
